Конституционное предназначение адвокатуры и его реализация в деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ АДВОКАТУРЫ

И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТСКИХ ПАЛАТ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выступление на научно-практической конференции 

в Костромском областном суде 7 декабря 2023 года 

Уважаемые коллеги!

Слово «адвокат» упомянуто в действующей российской Конституции всего один раз - в ч. 2 ст. 48, согласно которой каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Слово «адвокатура» употреблено в тексте конституции также единожды – в пункте «л» части 1 статьи 72, согласно которой адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем, стоит напомнить, что в Конституции РСФСР 1978 года правовому положению адвокатуры была посвящена целая статья под номером 173, которая располагалась в главе 21, называвшейся «Судебная система Российской Федерации» и включенной в раздел IX«Правосудие и прокурорский надзор».

Таким образом, деятельность адвокатуры, осуществляемую через упомянутые в Конституции РСФСР коллегии адвокатов, советский конституционный законодатель безусловно считал относящейся к правосудию, на чем неизменно настаивает до сих пор и современная российская адвокатура.

Наши попытки в ходе конституционной реформы 2021 года возвратить российской адвокатуре конституционный статус, признававший ее деятельность в качестве неотъемлемой части осуществления правосудия, - а такие предложения вносились занимавшимся конституционной реформой должностным лицам органами адвокатского самоуправления, в т.ч. и костромской адвокатской палатой, – к сожалению, успехом не увенчались.

У современной российской адвокатуры конституционный статус отсутствует, и ее правовое положение нормативно целиком определяется на уровне лишь федерального закона.

В таких условиях Конституционный Суд Российской Федерации, обозначая конституционные требования к содержанию соответствующего федерального закона, стал использовать понятие «конституционное предназначение» адвоката и адвокатуры, которое состоит в том, чтобы быть элементом механизма реализации конституционных прав на судебную защиту и на юридическую помощь (Постановление от 10.11.2022 N 49-П). 

Юрист должен хорошо знать значение слов, с помощью которых выражается правовая норма. Поэтому чтобы понять, что такое адвокатура как «элемент механизма», надо для начала уяснить, что такое «элемент» и что такое «механизм».

Все словари едины в определении элемента как составляющей части чего-либо, наиболее простой, не состоящей, в свою очередь, из других частей. В этой связи элемент – применительно к механизму – можно назвать также и деталью, поскольку деталь – это составная часть конструкции, изготовленная без сборочных операций, т.е. она так же содержательно проста как выражение «ЁКЛМН» (по преданию, слово «элемент» возникло из первых букв второго ряда латинского алфавита – LMN).

Слово «механи́зм» проникло в юридический язык из теории механизмов и машин, где оно обозначает внутреннее устройство машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие. Вообще, инженерная характеристика механизма оказывается весьма интересной, если ее «наложить» на соответствующие юридические механизмы.

Википедия нам повествует, что механизм представляет собою замкнутую последовательность сочленённых звеньев (элементов), где как минимум одно из них (ведущее) служит для приложения работы, и как минимум одно (ведомое) — для получения полезнойработы. Механизмы служат для передачи движения и преобразования энергии. Механизм характеризуется числом степеней свободы — количеством независимых скалярных параметров, задание которых в виде функций времени однозначно определяет траектории и скорости всех точек механизма. Например, механизм паровой машины имеет одну степень свободы, а дифференциал автомобиля — механизм с двумя степенями свободы. 

Интересно,  сколько степеней свободы в соответствующем правовом механизме? Но у меня нет ответа на этот вопрос.

Итак, адвокатура – это элемент механизма, посредством которого конституционное право на судебную защиту выходит из «спящего режима», а энергия государства преобразуется в полезную работу его органов. 

Какую же роль адвокатура играет в этом механизме: ведущую, т.е. заставляет работать иные звенья механизма, или ведомую — сама выполняет в нем полезную работу? Думаю, что правильный ответ: обе.

Следует подчеркнуть, что механизм реализации конституционных прав граждан на судебную защиту и на юридическую помощь является государственным механизмом. Именно на государстве, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд, лежит обязанность обеспечить его эффективное функционирование. 

Для представителей адвокатуры аксиоматическим является утверждение о том, что государство по определению не может само обеспечить эффективную защиту прав граждан и оказание им юридической помощи в случаях, когда гражданин спорит в той или иной юрисдикционной процедуре с государством. И прежде всего для таких случаев требуется участие в споре на стороне гражданина адвоката – не зависимого от государства профессионального советника по юридическим вопросам. Это участие обусловлено прежде всего государственной необходимостью обеспечения эффективной работы механизма судебной защиты прав и свобод граждан, поскольку именно они, эти права и свободы, – в соответствии со статьей 18 Конституции России - определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд (см. Постановление от 23 декабря 1999 года N 18-П и др.), адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В Постановлении от 10.11.2022 N 49-П Конституционный Суд отметил, что адвокат выполняет функцию правовой защиты и его деятельность способствует отправлению правосудия. Вместе с тем адвокатская деятельность, как указывает КС РФ, является одним из элементов гражданского контроля за законностью деятельности органов публичной власти.

Имея в виду такую конституционную основу взаимоотношений государства и адвокатов, организация адвокатуры должна быть адекватна предназначению адвокатской деятельности, а поддержание доверия общества к адвокатуре является задачей не одной лишь адвокатуры, эта задача имеет также государственное и – шире – публично-правовое значение.

Для ее решения в каждом субъекте Российской Федерации созданы адвокатские палаты, объединяющие на условиях обязательного членства всех адвокатов соответствующего региона.

Адвокатская палата Костромской области с момента ее создания в 2002 году и до настоящего времени насчитывает около 210 адвокатов с действующим статусом.

Установленные законом цели создания адвокатской палаты обеспечивают реализацию конституционного предназначения адвокатуры и эффективное участие адвокатов палаты в осуществлении прав граждан на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи, в т.ч. бесплатной.

Палата осуществляет представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Кроме того, адвокатская палата осуществляет иные возложенные на нее Законом об адвокатуре полномочия.

В реализации этих значимых для общества и государства задач проявляется в том числе и публично-правовое предназначение адвокатской палаты, что диктует необходимость урегулировать в законе порядок ее взаимоотношений с иными элементами механизма реализации прав граждан на судебную защиту, прежде всего с судебной системой и правоохранительными органами. Однако до настоящего времени этого не сделано, несмотря на замечание Конституционного Суда о том, что Конституция Российской Федерации ставит адвокатуру в один ряд с кадрами судебных и правоохранительных органов и с нотариатом (статья 72, пункт "л" части 1), тем самым указывая на ее связь с правоохранительной и судебной системами государства (Постановлении от 10.11.2022 N 49-П).

Этот пробел наряду с установленным законом запретом на внепроцессуальное общение судей с участниками судопроизводства, - который на практике толкуется дисциплинарными органами судебной системы, к нашему глубокому сожалению, предельно широко, фактически в качестве запрета судьям общаться с адвокатами вообще, а не только по конкретному делу, - приводит к тому, что многие вопросы, требующие выработки общей позиции адвокатуры и судебной системы, адвокатуры и прокуратуры, адвокатуры и правоохранительных органов, остаются неразрешенными.

Например, в 2018 году совет адвокатской палаты области предлагал областной прокуратуре провести межведомственное совещание для выработки общей позиции относительно порядка ознакомления адвоката с материалами уголовного дела и фиксации хода этого процессуального действия. Это предложение принято не было.

В нынешнем году палата предлагала областному суду провести совместное совещание по ряду вопросов, связанных с участием адвоката в уголовных делах в качестве защитника по назначению. Отказа мы не получили, но и предложенное мероприятие пока не состоялось.

В заключение хотелось бы отметить, что ни адвокат, ни адвокатура не могут и не должны рассматриваться в качестве элемента абсолютно чуждого и никак не связанного с другими элементами и источниками движения государственного механизма реализации конституционных прав граждан на судебную защиту. Да, она элемент слегка инородный, поскольку имеет пусть и публичную, но – в отличие от других элементов механизма - не государственную, а общественную природу. Тем не менее, адвокатура включена в этот государственный механизм по воле самого государства в качестве необходимой детали, без которой работа механизма невозможна. Адвокатура порождена не государственной властью, а гражданским обществом. И она не может и не должна стремиться к ее удочерению государством, более того, она сопротивляется этим попыткам, когда они в том или ином виде возникают, потому что они противоречат принципам ее самостоятельности, независимости и корпоративности.

Вместе с тем, адвокатура, как негосударственный элемент государственного механизма реализации конституционных прав на судебную защиту и юридическую помощь, готова конструктивно взаимодействовать со всеми его государственными элементами, рассчитывая на добрую силу правового государства и подчиняясь установленным им разумным правилам взаимоуважительного общения.